Как заработать миллион
Новый способ заработка нашли для себя жители российских глубинок. Когда становится известно о готовящемся ремонте нефтепроводов, местные жители при непосредственном участии (а иногда – по откровенной инициативе) властей скупают землю над трубами. Иногда участки – «ленточные»: их форма прямо-таки следует за трубой того или иного нефтепровода. При этом в новых свидетельствах о собственности по «нелепой случайности» наличие трубы не указывается. На условия компенсации за ремонт, которые предлагает компания-оператор магистрали, некоторые новоиспеченные собственники не соглашаются и требуют выплаты астрономических сумм. Главное - найти нужные связи с местными чиновниками и приобрести в собственность участок земли в пределах охранной зоны нефтепровода. Затем дело за малым: подождать, когда компания запланируетремонт участка трубы. И – торговаться, торговаться, торговаться.
Самара: «казус Левиной»
Наибольшее количество подобных случаев отмечается в Волгоградской, Самарской и Саратовской областях. Главамуниципального района Волжский 30 декабря 2009 года своим распоряжением предоставил гражданке А. С. Левиной5 гектаровдля ведения фермерского хозяйства. Но заниматься сельским хозяйством гражданка Левина, как оказывается, не планировала. Уже в мае 2010 года глава сельского поселения Лопатино выдал заключение о включении участка Левиной в границы поселкаНовоберезовский с изменением вида разрешенного использования на «жилищное строительство», что было подтверждено приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области в августе того же года. Но и новых домов на участке так и не появилось. Да и не могло: не та это земля.
Как оказалось, у фантастической благосклонности самарских чиновников к Левиной (и у интереса Левиной к тем самым5 га), имеется веская причина - на участке, выделенном ей, были запланированы работы по ремонту магистрального нефтепровода «Бавлы - Куйбышев», введенного в эксплуатацию в 1951 году. По закону компания, ведущая ремонтные работы, ОАО «Приволжскнефтепровод» (дочерняя организация ОАО «АК «Транснефть»), обязана после проведения работ выплатить владельцу участка компенсацию и вернуть его с восстановленным культурным слоем. Компенсация зависит от назначения участка, но зачастую собственники требуют астрономические суммы. Так случилось и на этот раз, и местные власти были далеки от защиты общественных интересов (ведь нефтепровод – объект национальной инфраструктуры).
В результате «Приволжскнефтепровод» провел в 2010 году необходимый ремонт нефтепровода на основании «Правил охраны магистральных трубопроводов», где имеется пункт о возможности проведения ремонта даже в отсутствие согласия собственника земли. Но споры с собственником участка о компенсации идут до сих пор.
Волгоград: «казус Дудова»
Еще один примечательный случай произошел в Волгоградской области. Этим летом «Приволжскнефтепровод» начал ремонт нефтепровода «Жирновск–Волгоград». На участке проходят две нитки труб. Одну проложили в 1957 году, другую — в 1971-м. Согласно результатам диагностики, их износ достиг 100%. Решение о ремонте было принято еще в 2010 году. На тот момент почти весь нефтепровод проходил по незанятым землям. Но к лету 2011 года ситуация кардинально изменилась: по маршруту нефтепровода появилось много новых частных участков. Узких и длинных («ленточных»), точно следовавших изгибам проложенной в земле трубы.
Собственность на участки была оформлена подозрительно быстро. Гениальных прозрений по поводу мотивов этих действий не требуется: «частная собственность» возникла для грубого торга новоиспеченных «собственников» с «Приволжскнефтепроводом».
Сообщение о начале ремонтных работ на нефтепроводе появилось в местных СМИ в конце апреля, а уже в июне глава крестьянского хозяйства Дудов в Городищенскомрайоне предъявил права собственности на два участка. Они имеют ярко выраженный «ленточный» характер ипролегают точно по нефтепроводу, повторяя даже его изгибы. Сложно понять, как при оформлении документов на землю регистрирующими органами был «забыт» нефтепровод: труба лежит там с 1957 года и обозначена необходимыми указателями.
За работы на своем участке Дудов заломил немалую цену – миллион рублей за гектар. Разумеется, согласно федеральному законодательству владелец трубы обязан возместить нанесенный ущерб, но для господина Дудовасумма планируемой компенсации показалась слишком маленькой – «всего» около 150 тыс. рублей за гектар. А ведь участок-то – как король в известной сказке – голый! За что же платить?
Работники компании были вынуждены обратиться в прокуратуру. Согласно законодательству Российской Федерации компания, которой принадлежит труба, вправе произвести ремонт аварийного трубопровода вопреки желанию землевладельца. Конечно, после ремонта будет произведена оценка нанесенного ущерба и в строгом соответствии с законом определена сумма компенсации. Но вот выплачена она будет только после завершения всех бюрократических и судебных процедур.
Местные власти зачастую потворствуют вымогателям. Более того, на их сторону становятся порой и правоохранительные органы. По сообщениям СМИ, прокуратура Городищенского района Волгоградской области 3 октября направила в районное ОВД представление на возбуждение уголовного дела против должностных лиц ОАО «Приволжскнефтепровод» по факту ущерба природе при ремонте магистрального трубопровода. Поводом стало обращение фермера, с которым компания не смогла договориться о размере причитающейся компенсации за использование земельного надела.
Ставрополь: «казус Главстроя»
Ситуация, возникшая в Кочубеевском районе Ставрополья, по территории которого проходит нефтяная магистраль «Черномортранснефти» (дочернее общество «Транснефти»), грозит аграрному региону не только топливным кризисом, но и резким ростом количества уголовных дел.
Сценарий – уже знакомый. На участке нефтепровода «Малгобек – Тихорецк» незадолго до начала работ чиновники оформили новым собственникам некоему А.А.Закорецкому и компании «Главстрой-Недвижимость» «ленточные» участки земли. И опять – после публикации информации о планируемых работах. В свидетельства о собственности опять «забыли» внести информацию о наличии в земле магистрального нефтепровода, который лежит в ней с 1969 года и обозначен на поверхности опознавательными знаками.
«Черномортранснефть» вступила в переговоры с г-номЗакорецким и г-ном Зайченко (директором общества«Главстрой-Недвижимость»). При этом речь шла не о глобальных ремонтных работах на участке, а всего лишь о проведении работ по прокладке кабеля, который будет сигнализировать о возможных утечках нефти. Но, видимо у новых собственников на этот счёт были иные планы.
Они предложили компании заключить договор аренды или соглашение о сервитуте из расчёта ежегоднойкомпенсации 700 тысяч рублей за1 га. Что превышает дажерыночную стоимость участка. Не говоря уже о том, что оформление сервитута подразумевает проведение кадастровых работ, а также регистрацию соглашения об ограниченном использовании участка. Период оформления документов может занять около полугода. Ждать столько времени не только бессмысленно, но и опасно. Ведь речь идёт о безопасности стратегически важного объекта.
В случае начала работ на участке собственники угрожают обращениями сразу в несколько инстанций: в управленияРоссельхознадзора, Росприроднадзора и Росреестра по Ставропольскому краю, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, прокуратуру Кочубеевского района, а также в суд.
Средняя урожайность зерновых культур по Ставропольскому краю в 2011 году немалая: 40,4 центнера с гектара, что на 21,3% больше, чем в 2010-м. Хороший прирост поголовья крупного рогатого скота и коров, птицы отмечается как в сельхозорганизациях, так и в личных подсобных хозяйствах населения. Правда, Кочубеевскийрайон не числится в числе передовых. Тем не менееучастки, принадлежащие ООО «Главстрой-Недвижимость» и Александру Закорецкому, относятся к землямсельхозназначения, и вопрос о попорченном урожае и недополученной прибыли был бы вполне уместен. Если бы не одно «но». Сельскохозяйственные культуры там не выращиваются.
Зачем? Ведь есть куда более доходные виды бизнеса. Например, добыча песка и гравия, которые в больших количествах содержатся под плодородным слоем земли в этой местности. Такую смесь использовать для повышения урожайности и подъёма сельского хозяйства нельзя. А вот для продажи строительным компаниям для производства бетона и других полезных материалов очень даже выгодно. Но это требует совершенно других разрешений и самое главное – перевода земли в другую, несельскохозяйственную категорию. Видимо, поэтому в переговорах с компанией была выдвинута версия о том, что необходимо рыть пруды и разводить рыбу – это дало бы возможность разработать карьер, выбрав смесь, а потом обводнить его и зарыбить. История многих таких предприятий заканчивается, как правило, на этапе разработки карьера. В лучшем случае – на обводнении. По существу это один из способов обхода законодательства по добыче песка на сельхозземлях.
Однако и этим планам помешала труба. Ведь проведение каких-либо разработок, рытьё котлованов и прочее нарушение грунта в пределах150 метровот нефтепровода категорически запрещено. Но деньги за проект, которого нет даже на бумаге, собственники земли уже хотят получить и от «Транснефти», и от краевого правительства, которое выделяет существенные средства на разведение рыбы.
Саратов: «казус Филина»
Впрочем, предприимчивым фермерам и помогающим имместным чиновникам не всегда удается провернуть свои махинации без последствий. Так случилось в Саратовской области. В Красноармейском районе главное должностное лицо местной администрации Сергей Филин был задержан по подозрению в получении взятки 500 тысяч рублей. По версии следствия, Сергей Филин пообещал за определенную мзду заключить дополнительное соглашение к договору аренды участка земли между администрацией и руководителем крестьянско-фермерского хозяйства. Согласно этому соглашению фермер получал право передавать арендованную землю в субаренду и получать с этого прибыль. 4 октября оно было заключено. Действовал Филин через своего посредника, директора МУП, который сыграл в этой коррупционной истории роль вымогателя.
5 октября в Саратове на улице Крайняя директор районного МУП, находясь в своей машине, получил от фермера взятку. Сотрудники Следственного комитета и оперативники ГУ МВД взяли его с поличным. В отношении Сергея Филина и его посредника возбуждены уголовные дела. Главе администрации Красноармейского района инкриминировано преступление по статье «получение взятки должностным лицом за незаконные действия, совершенные в крупном размере», директору МУП – «посредничество во взяточничестве, совершенное в крупном размере».
Покончить с «ленточным» бизнесом
Результат шантажа госкомпании чаще всего один. Компания, управляющая участком нефтепровода, обращается в прокуратуру и органы власти с требованием проверить законность выделения участка и обстоятельства, по которым в документации не учитывалось наложение участка на охранную зону нефтепровода. По закону трубопроводная компания имеет право временно занять полосу шириной50 мвдоль нефтепровода для производства ремонтных работ, но потом она должна рекультивироватьучасток и выплатить владельцу компенсацию. Затем на участке проводятся ремонтные работы без согласования с собственником, а вместо компенсации собственнику и оформившим его участок чиновникам грозят судебные иски.
Ситуация не доходила бы до критической, если бы местные власти и государственные органы на местах строго соблюдали законодательство о земле. Информация о запланированном ремонте нефтепровода еще на подготовительном этапе «утекает» через администрации регионов или от местных чиновников, и в период между принятием решения о проведении работ и подготовкой проекта начинаются срочные оформления земель в собственность. При межевании участков кадастровый инженер обязан выехать на место и зафиксировать все особенности участка, включая указательные знаки, свидетельствующие о наличии под землёй магистральных нефтепроводов. Естественно, он обязан отметить обременение по данному земельному участку. Этого не делается, поскольку обременение будет явно влиять и на изначальную стоимость участка, и на «бизнес» по шантажу монополии.
Во избежание спорных ситуаций во всех документах на земельные участки, включающие охранную зону нефтепровода, должны быть указаны обязанности собственника участка по обеспечению беспрепятственного ремонта трубы. Как показывает случай с Сергеем Филиным (мы ссылаемся на него, потому что он более чем очевиден), «забывчивость» ответственных лиц имеет под собой вполне конкретную причину. Это банальная коррупция.
Еще одна причина возникновения конфликтов – завышение суммы компенсации со стороны собственников. По закону на основании предоставленных землевладельцем подтверждающих документов ему возмещаются фактические затраты – прямые расходы, которые он понёс, например, на покупку рассады или семян, на удобрение земли. На основании данных региональной статистики по урожайности, показателям прибыльности того или иного направления деятельности, а также на основании данных о заключённых договорах рассчитывается упущенная выгода.
Конечно, каждый собственник упущенную выгоду видит по-своему. Очень часто его претензии не имеют под собой никаких документальных обоснований.
Возможно, «Транснефти» пора задуматься о том, чтобы начать выкуп земель под нефтепроводами. Однако необходимо будет переводить земли в другую категорию, земли не будут использоваться, а самое главное, выкуп в собственность охранной зоны будет, как правило, «разрезать» существующие земельные участки.
Руководители регионов должны понимать, что речь идет не просто о случаях незаконного обогащения или фактах мошенничества, а о противодействии работе системы магистральных нефтепроводов – важной инфраструктурной отрасли страны, формирующей бюджеты тех же субъектов Федерации. При этом пострадать от коммерчески мотивированной «забывчивости» регистрирующих органов и воспользовавшегося ею гражданина могут природа и ни в чем не повинные люди. Ведь на участке нефтепровода, недоступном для ремонта, высока вероятность аварий, в том числе масштабных.
Федеральный информационный портал REGIONS.RU/«НОВОСТИ ФЕДЕРАЦИИ»
http://www.regions.ru/news/2388985/